国际劳工组织最新发布的《监测报告：2019新冠病毒与全球工作》中显示，在2020年新冠疫情引发全球危机后，劳动力市场正在实现初步复苏，但前景依旧高度不确定。由于工作时间和收入受到了巨大的影响，除非采取以人为中心的复苏政策尽早改善，否则2021年的复苏前景将缓慢、不平衡且不确定。

全球劳动力市场遭受重创，殃及1.14亿人

该报告证实，全球劳动力市场在2020年遭受了巨大影响。国际劳工组织总干事盖伊·莱德（Guy Ryder）表示：“劳动力市场的损失非常严重。工作时间损失占总时间的8.8%，这相当于2.55亿个全职工作岗位流失。”据劳工组织估计，这大约是2009年全球金融危机期间劳动力市场损失的4倍。

这些损失的工作时间主要由就业者工作时间减少和“前所未有”的就业损失（达1.14亿人） 造成。值得注意的是，这些就业损失中的71%（8100万人）是以经济不活跃的形式，而非失业的形式出现的，这意味着人们离开劳动力市场的原因可能是由于疫情的限制无法工作，或者干脆停止寻找工作。

如仅看失业率，则大大低估了疫情对劳动力市场的影响。这些大规模的就业损失导致全球劳动收入下降8.3%（未包括支持措施），相当于3.7万亿美元或全球国内生产总值（GDP）的4.4%。

女性的就业损失为5％，住宿和食品服务业受影响最大

疫情导致的劳动力市场破坏对女性的影响大于男性。在全球范围内，女性的就业损失为5％，而男性为3.9％。特别是，女性比男性更有可能退出劳动力市场，并在经济上变得不活跃。

青年劳动者也受到格外严重的影响，他们或者失去工作，退出劳动力队伍，或者推迟进入劳动力市场。青年（15-24岁）的失业率为8.7%，而成年人的失业率为3.7%。《监测报告》称，这“凸显出迷惘一代面临的切实风险”。

此外，疫情对不同经济、地区和劳动力市场部门的影响不均衡。受影响最严重的行业是住宿和食品服务业，就业平均降幅超过20%，其次是零售和制造业。相比之下，信息和通信、金融和保险行业的就业在2020年第二和第三季度有所增加。同时，采矿、采石和公用事业的就业也略有增加。

在此基础上，报告强调了对“K型复苏”的担忧——如果不采取纠正措施，那些最受打击的行业和员工可能会在复苏中落后，导致全球不平等加剧。

对女性、青年、低技能和低薪劳动者给予更多帮助

尽管劳动力市场的前景仍高度的不确定，报告给出的2021年预测显示，随着疫苗接种项目生效，大多数国家将在今年下半年经历相对强劲的复苏。就不同的疫苗进展，国际劳工组织提出了三种可能的恢复情景：基线、悲观和乐观。

基线情景基于国际货币基金组织（IMF）去年10月的预测，预计与2019年第四季度相比，2021年全球工作时数将减少3%，相当于9000万个全职工作岗位。悲观情景则基于疫苗接种进展缓慢的假设，预计工作时间将减少4.6%。而在乐观情景当中，工作时间将减少1.3%，前提是新冠疫情得到彻底控制，以及消费者和企业信心的高涨。

在所有恢复情景下，美洲、欧洲和中亚的工时损失都将是其他区域的两倍。

《监测报告》也给出包括一系列关于复苏的政策建议：

在2021年及以后，保持宽松的宏观经济政策，包括在可能的情况下采取财政刺激措施，并采取措施支持收入和促进投资。

采取有针对性的措施，帮助女性、青年、低技能和低薪劳动者以及其他受到严重影响的群体。

为中低收入国家提供国际支持——这些国家的财政资源较少，无法推出疫苗或促进经济和就业复苏。

重点支持受影响最大的行业，同时在快速增长的行业创造就业机会。

开展社会对话，实施复苏战略，创造更包容、更公平、更可持续的经济。

“我们看到的复苏迹象令人鼓舞，但它们很脆弱，且高度不确定，我们必须记住，没有任何国家或团体能够独自恢复。”莱德评论道。

“我们正处在一个岔路口。一条道路将导致不平衡、不可持续的复苏，导致不平等和不稳定加剧，并可能引发更多危机。另一条道路则着重以人为本的复苏，以便更好地重建劳动力市场，期间优先考虑就业、收入和社会保护、工人权利和社会对话。如果我们希望实现持久、可持续和包容性的复苏，这是政策制定者必须致力于走的道路。”