议题解读（二）

2022年度市政府与市总工会联席会议

关于推动本市快递、外卖送餐等行业普遍建立民主协商制度的议题

党的二十大报告明确，“发展全过程人民民主，全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”“完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。

近年来，随着互联网平台经济迅速发展，本市新就业形态劳动者群体数量逐年扩大。该劳动者群体已成为本市新产业新业态新发展模式的重要组成部分，为上海城市经济社会发展作出积极贡献。但是，由于受就业形态复杂、法律法规缺失等因素制约，快递员、外卖送餐员等群体在内的新就业形态劳动者普遍存在着劳动关系模糊、劳动用工不规范、职业伤害风险大等现象，新就业形态劳动者权益保障与传统标准劳动关系职工仍有较大差距。因此，亟需通过在相关企业建立健全民主协商机制，就涉及包括快递员、外卖送餐员等在内的新就业形态劳动者最关心、最直接、最现实的利益问题开展协商，实现好、维护好、发展好新就业形态劳动者的劳动保障权益。

近期召开的政府与工会联席会上，市总工会、市邮政管理局、市商务委，联合市市场监管局、市交通委、市人社局及普陀、杨浦、青浦区人民政府共同协商，在一体推进建会入会、维权服务和关心关爱等工作的基础上，不断探索试点，创新工作路径，积极推动总部在沪的“三通一达”、德邦、极兔、盒马、叮咚、拼多多等互联网平台企业以及知名外资企业、百强民营企业等建立健全民主协商制度。

党建引领、部门协同

激发协商主体内在动力

在推进新就业形态劳动者民主协商制度建设过程中，通过市相关部门和各区的紧密配合、协同发力，持续加强对平台企业的政治引领，注重发挥平台企业党组织示范引领作用，依托区域化党建优势，以党建带工建，推动平台企业健全完善工会组织，促进基层党建与企业发展同频共振的同时，引导、激发平台企业在维护新就业形态劳动者劳动权益中，担负起更多的社会责任，为民主协商制度建设的顺利推进提供必要保障。

创新理念、健全制度

探索民主协商全新路径

鉴于快递等行业企业用工形式复杂多样，传统集体协商、职工代表大会民主管理模式无法简单套用等情况，拟借鉴市总工会业已形成的协商恳谈、职工代表大会（联合）会议和建会建制工作联动三种模式，重点聚焦非标准劳动关系的新就业形态劳动者群体，明确以互联网平台企业工会和新就业形态劳动者代表为职工方为协商主体，同企业行政方开展民主协商，形成专项协商协议，并通过职代会（联合）会议或（扩大）会议形式予以审议通过。同时，邮政、人社、市场监管、交通、商务等部门作为指导方和见证方，为开展协商提供专业指导，并督促平台企业、加盟商、承包商等落实协商成果。

聚焦重点、分类施策

提升民主协商制度实效

开展好新就业形态民主协商充分协商是前提，推动解决劳动者切身利益是关键。不同类型、不同行业的新就业形态劳动者队伍结构、工作内容、建会模式等存在差异，劳动者普遍关切的利益问题也各有侧重。在协商代表方面，注重协商代表的结构、比例和代表性，既要兼顾多种身份，又要兼顾不同区域代表性别和一定工作年限。在协商内容方面，拟聚焦快递员群体劳动报酬、支付办法、工作时间、休息休假、劳动安全保护、奖惩制度等快递员群体最关心、最直接、最现实的利益问题，并将加盟企业的用工管理及劳动者权益维护也一并纳入协商内容。

落实责任、加强监管

督促企业依法合规用工

市邮政管理局、市人社局、市交通委、市商务委、市总工会等部门协调联动，切实发挥行业主管部门、劳动保障监察部门和工会劳动法律监督的作用，引导、督促快递等行业企业落实新就业形态劳动者权益保障的主体责任，规范平台企业和相关加盟企业的经营行为和日常用工管理，加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题，并加大监管力度，及时约谈、警示、查处侵害劳动者劳动权益的企业，促进本市快递、外卖送餐等行业互联网平台企业持续健康发展。