编者按：2019年即将过去，这一年中，受到全球经济形势影响，就业遇到严峻挑战，但动荡中蕴含着机遇，挑战中伴随着成长。

党的十九大报告指出：就业是最大的民生。风云变幻中，政府、企业、职工如何积极面对？职场上又出现了哪些新变化？即日起，《劳动观察》推出就业年终盘点系列报道。

2019，或许有些职场人并不容易；2020，我们祝愿所有职场人更加顺利。

2019年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向；必须把就业摆在突出位置，稳增长首先是要保就业，“只要就业稳、收入增，我们就更有底气”。

2019年12月5日，来自国家统计局数据显示，2019年前10个月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。

2019年12月6日。来自上海人社局的数据显示，截至10月底，新增就业岗位58.06万个，提前完成全年50万个的目标任务。2019年10月，城镇登记失业人数为18.99万，城镇登记失业率控制在目标范围内。

“稳就业”，从地方到中央都交出了高分“答卷”。这件民生头等大事，为何能得以提前两月完成？

“稳”岗位先“稳”企业

稳就业，先要稳岗位；要稳岗位，必先稳企业。

面对稳中有变，变中有忧的就业形势，发挥企业这一稳就业主体的作用，是能跑好“稳就业”这场“马拉松”的发力点。

“今年，我们要在‘降、返、补’这三个字上做文章。”人力资源和社会保障部部长张纪南曾指出，“降”就是降低社保费率；“返”就是对不裁员、少裁员的参保企业，加大失业保险费返还的力度和幅度；“补”就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和贷款贴息等。

从4月1日起，增值税税率下调，加速释放减税效应；从5月1日起，社保费率降至16%，再为民营、小微企业等用人单位减负，让其“轻装前行”；从去年至今，援企稳岗补贴持续发放，与企业共渡难关……这一系列的政策，无不体现出这一点。

同样，就上海而言，通过“降本减负”，努力将企业风险化解在源头。为积极优化营商环境，支持实体经济发展，近年来，本市先后多次降低职工社保缴费费率，通过降低成本促进企业稳定和扩大用工。同时，实施援企稳岗“护航行动”，对不裁员、少裁员的用人单位给予补贴扶持。

不仅如此，上海还开展全方位就业监测，动态掌握企业用工变化。针对可能发生的风险，制定了分级预警、分级响应、分级应对的预案措施，努力做到失业风险有预判，预警指标有监控，应对举措有层次，保障稳定有底气。

“拓”空间“创”岗位

稳就业，还要创造更多的岗位。从1月1日起，新个税法实施，小微企业迎普惠性减税，促进就业的同时，创业创新成本进一步降低。“放管服”改革的持续推进、营商环境的持续优化，再配合大规模减税降费政策措施，为“双创”提供良好的成长空间，为年轻人打开了广阔就业空间。

在上海，按照国家鼓励“大众创业、万众创新”的决策部署，已连续实施了四轮鼓励创业带动就业行动计划，大力推进创业型城区建设，并将创建工作向社区延伸。据统计，2009年至2017年的前三轮行动计划累计已帮扶引领成功创业10.6万人，带动就业82.5万人。

围绕创业者在融资、成本、能力等方面的突出瓶颈，本市着力完善创业带动就业政策体系，实施创业担保贷款及贴息政策，缓解创业者融资难题；实施初创期社会保险费补贴、创业场地房租补贴等政策，着力降低创业企业成本。最新数据显示，2019年1-10月，本市帮扶引领成功创业10586人，超额完成全年10000人的工作目标。

当然，上海不断推出的重大的改革举措，也为就业工作带来利好。上海自由贸易试验区新片区落地临港，40项举措推动上海服务业扩大开放，30条政策促进沪总部经济加速集聚、第二届进博会的成功举行……大批新产业不断落地，在助推上海经济发展，提升城市能级和核心竞争力的同时，也创造出了更多岗位，吸收了更多用工。

“保”基本“扶”困难人群

守住“民生底线”，就要守住困难群体就业，特别是要针对各类就业困难人群，通过帮助他们就业实现“自我造血”循环，尤其要确保“零就业”家庭的动态清零。

近年来，上海就业总量保持稳定增长，但青年大学生、就业困难人员、农村劳动力等群体的就业面临一定压力。因此，上海打造了“保底线”的就业保障体系，坚持把这“三类群体”作为重点帮扶对象，分类施策，努力守住就业的底线。

在促进青年大学生就业方面，为改善部分青年长期失业现象，2012年以来，上海大力实施了青年就业“启航”计划，并多次将促进长期失业青年就业纳入市政府实事项目，实行量化考核。通过专项帮扶，上海青年失业现象不断好转。

截至10月底，上海已经帮助8462名长期失业青年实现就业创业，超额完成全年8000人的工作目标。通过加强与教育部门合作，完善落实就业政策，引导高校毕业生多渠道、高质量就业。

不仅如此，本市在帮扶困难群体就业方面，建立公益性岗位安置、企业吸纳和灵活就业相结合的就业帮扶机制；实行公开承诺，确保“零就业家庭”在确认后一个月内至少一人实现就业，“就业困难人员”在认定后三个月内实现就业，努力不让一个困难人员掉队。1-10月，累计帮扶4万余名新认定的就业困难人员实现就业。公共就业服务机构市场求人倍率为1.57，市场运行比较平稳。

专家点评：上海能做到“充分就业”

虽然当前国内外经济增速有所放缓，外部环境错综复杂，给就业稳定带来了一定压力。但就上海而言，主要还是结构性矛盾造成的匹配不足，总体来说，本市对于人才的需求还是较大。

今年以来，作为公共服务机构，上海市人才服务中心每周至少要举办两三场招聘会，就数量而言就释放出一个信号——企业的岗位需求依然充足。

总体上，上海能够做到充分就业。对于正在寻找工作的求职者来说，首先自己要“稳”，要保持信心，相信自己能够找到合适的岗位；其次则是“试”，要努力不断尝试，不要轻易放弃机会。尤其要关注到新产业、新经济形态的发展，从中寻找到机遇，一定能够实现自我的职业梦想。

——市人才服务中心主任丁峰