就业难如何缓解，将成为全国两会聚焦的话题。

一份关于促进大学生就业的建言，近日从上海人大代表、普陀区就业促进中心主任许鸿蕨手中，递交给了全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸，后者的“接力跑”将会使得这份建言走进全国两会，期待更多声音为其鼓与呼。

记者采访获悉，这份建言关注于当前最热的灵活就业、灵活创业领域，代表们建议能够从多渠道为其政策“松绑”，吸引更多高校应届毕业生参与其中，从而为就业难“减压”。

“斜杠青年”好“看”不火

“朝九晚五”、“签订合同”、“定时领薪”……这些职场人身上通常有的标签，如今在不少年轻人身上已经消失。

取而代之的，是以灵活就业为代表的“斜杆青年”一族。因为不受办公场所、用人单位、工作时段等方面限制，新一代劳动者往往对此颇为热衷。

“近年来，青年群体不就业、慢就业的现象越发凸显。”许鸿蕨表示，除了经济下行引发的市场需求降低、岗位薪酬低于求职青年的期望值以外，青年人注重自身价值及个性自由的特点，青年职业发展呈现开放性和独立性的趋势，也是当今就业市场涌现出更多斜杠青年的原因。

西南财经大学中国家庭金融调查中心调查结果显示，灵活就业人口从规模来看，已超过1.8亿人，约占城镇就业总人口的40%。而上海目前预估的灵活就业人口，达到了150万人左右。

不过，上海应届生从事灵活就业的比例并不高。2016年时，上海高校只有2600余名毕业生选择灵活就业，2017年时增长为4605名，仅占总人数的3.4%。2019年，以沪上部分高校的统计显示，交大的灵活就业比例为4.22%，财大为8.27%，均连一成都不到。

建言参照享受同等社保政策

在许鸿蕨和樊芸看来，经济结构转型加快推进之时，发展灵活就业更是未来稳就业的重要渠道。但是，发展灵活就业在制度和政策层仍然面临重重难题。

首先，没有职业安全感是最大阻碍。据上海市总工会抽样调查显示，因社会保障制度与劳动关系绑定，致使许多灵活就业者得不到基本的社会保障，灵活就业群体对用工主体的组织依附性不高，增加了权益维护的难度。

“例如，工伤保险就是最大的一个问题。”许鸿蕨指出，灵活就业群体一直游离在工伤保险之外，这使得就业人员始终“惴惴不安”。

灵活就业人员，为什么不能顺畅地享有工伤保险？难点、堵点在哪儿？

对此，许鸿蕨指出，从起源和初衷来说，工伤保险制度是为具有稳定劳动关系的劳动者设计的，这也决定了它与灵活就业群体有着天然的不匹配。

“但是，伴随着这一群体的扩大，对灵活就业人员的工伤保障，政府部门应该进行探索和试点。”许鸿蕨表示，为此她和樊芸代表均同意提出建议，呼吁引导灵活就业人员通过自由职业缴费解决后顾之忧，“不管是纳入统一的工伤保险，还是建立单独的商业保险，对新业态中灵活就业者的劳动保障、权益维护，都应加快节奏，力争有实质性的推进，从而跟上现实发展的步伐。”

其次，建言中还提出，当前灵活就业的社保缴费只能缴纳职工医保和养老保险，这也使得灵活就业人员难以完全享受政府部门的社保补贴政策。

“既然同样是解决就业，灵活就业为什么不可以参照享受正规就业同等鼓励政策？”许鸿蕨指出，应该调整自由职业缴费基数，适当加入失业保险费率，使这部分群体从隐性就业走向显性就业。

除此之外，建言指出，政府部门及就业服务机构要做好灵活就业的需求、趋势分析，做好他们的职业生涯规划指导和就业创业辅导，为他们提供更多就业岗位。

“一人公司”应给予更多鼓励

除了灵活创业，两位代表还关注到了灵活创业。

单人创业、自己雇佣自己，这样的“一人公司”能否得到更多扶持？

许鸿蕨指出，当前本市的创业带动就业相关补贴政策中，无论是贷款贴息、开办费、租金、社保补贴，均对企业规模有一定要求，“一人公司”往往很难享受。

为此，两位代表在建议指出，鼓励创业服务机构举办政府主导，市场化运作的创业共享平台，为自主灵活的初创业者提供切实有效的帮扶、指导，提供创业岗位，解决其创业成长问题直到其创业成功。应建立专门的孵化园区吸纳这些“一人公司”，给予政策扶持，免费而低收费为其提供包括人事、财务等一系列服务，培育其成长。

除此之外，还应建立技能人才、紧缺人才和基础用工的就业共享平台，最大程度的提供岗位信息，满足企业规范、有序地共享人力资源，降低企业用人成本，规避不必要的劳动纠纷。